Convenio Municipalidad de Ushuaia–Alarkén
Apoyamos la articulación público-privada para conservar, pero no en estos términos
La Asociación Manekenk expresa su preocupación por el convenio entre la Municipalidad de Ushuaia y Alarkén S.A. sobre un predio clave de la cuenca del Arroyo Grande, la principal fuente de agua de la ciudad y el mayor caudal para su abastecimiento, y exige al Estado provincial la inmediata puesta en funciones del consejo consultivo de la Reserva Hídrica Provincial creado por la Ley N.º 1528.
Desde la Asociación Manekenk vemos con buenos ojos la colaboración público-privada para la conservación de la naturaleza, siempre que los beneficios sean equilibrados para las partes. No objetamos la posibilidad de un acuerdo de cooperación: objetamos el tono del convenio propuesto.
Sobre el convenio municipal:
- Un área recreativa disfrazada de reserva. El convenio utiliza el término “reserva natural”, pero no planifica el área como área protegida: propone el desarrollo de un área recreativa. De su lectura no surge que la conservación y restauración del bosque nativo sea un objetivo del proyecto. La categoría “área en custodia” no existe en la normativa vigente, y ni la provincia ni el municipio cuentan con la figura de área protegida de dominio privado.
- Beneficios desequilibrados. Existe un importante desbalance, a favor de la empresa, entre los beneficios que el convenio otorga al privado y los que corresponden al Municipio y a la comunidad, tratándose de un bien de todos.
- Falta de resguardo jurídico. La Municipalidad solo podría anular el convenio si demuestra dolo —incumplimiento intencional— por parte de la empresa, algo muy difícil de probar. El plazo de 30 años excede largamente los 10 que se consideran convenientes, y no se prevé la extinción del convenio si la empresa vende el predio o cambia su destino comercial.
- Sin plan de manejo actualizado. El manejo se basa en un programa elaborado en 2006, hace 19 años. Se comprometen obras —pórtico, estacionamiento para 50 vehículos, senderos— sin un plan de manejo presentado y aprobado, requisito que además exige la Ley provincial N.º 289 de bosque nativo.
- Cobro de acceso por el privado. Del convenio surge que Alarkén S.A. cobraría el ingreso incluso a quienes accedan a la Reserva Hídrica Provincial, lo cual es incompatible con las normas provinciales de financiamiento de áreas protegidas.
- Actividades incompatibles con la conservación. Se propone un componente importante de cabalgatas, cuando la presencia de equinos en el bosque nativo es incompatible por su fuerte presión de herbivoría. Se prevén además antenas de telefonía sin mencionar las evaluaciones de impacto correspondientes, y restricciones al uso actual de la zona por parte de la población que hoy todavía no se perciben.
Exigencia al Estado provincial: poner en funciones el consejo consultivo de la Ley N.º 1528
La Ley provincial N.º 1528, que creó la Reserva Hídrica Provincial Vinciguerra y Valle del Arroyo Chico, no solo protegió la principal fuente de agua de Ushuaia: también estableció cómo debe gobernarse.
Creó un consejo consultivo integrado por la Universidad Nacional de Tierra del Fuego (UNTDF), la Municipalidad de Ushuaia, el Centro Austral de Investigaciones Científicas (CADIC), la Cámara de Turismo, la Legislatura provincial, las organizaciones ambientalistas de la sociedad civil, los pueblos originarios de la zona, la Asociación Argentina de Guías de Montaña y los profesionales del turismo
Ese consejo es el ámbito que la ley previó para que toda decisión sobre la Reserva —accesos, senderos, infraestructura, usos permitidos, plan de manejo— se construya con la ciencia, las instituciones y la comunidad en la mesa, y no a espaldas de ellas.
Es, además, lo que exigen la Ley General del Ambiente N.º 25.675 y el Acuerdo de Escazú, que garantizan la participación ciudadana en las decisiones ambientales.
Sin embargo, a más de dos años de la sanción de la ley, ese consejo no fue convocado, mientras el Estado provincial avanza en acuerdos sobre la Reserva sin su intervención. Por eso exigimos al Gobierno provincial:
- La inmediata conformación y convocatoria del consejo consultivo de la Reserva Hídrica Provincial, con todos los sectores que la Ley N.º 1528 establece.
- Que ningún convenio, obra o proyecto sobre la Reserva se celebre o ejecute sin su intervención previa, y que los ya suscriptos sean puestos a su consideración.
- La elaboración participativa del Plan de Manejo exigido por los artículos 10 y 11 de la Ley N.º 272, como paso previo a cualquier planificación de infraestructura o uso público en el área.
Qué proponemos desde Manekenk
Referencias: Parque Nacional Tierra del Fuego (verde oscuro), Predio privado Arakur (amarillo), Reserva Hídrica Provincial Vinciguerra y valle del arroyo Chico (violeta), propuesta de Reserva Natural Urbana Río Chico (rojo) – Esa sección en rojo es la pretendida por la firma Alarken
- Crear una Reserva Natural Urbana en las tierras que el Municipio plantea dar en custodia: una figura conocida y valorada por los vecinos, que ofrece mayor seguridad a largo plazo para la conservación de la cuenca.
- Conformar un corredor biológico que integre el Parque Nacional Tierra del Fuego, la Reserva Hídrica Provincial Vinciguerra y valle del arroyo Chico, la nueva Reserva Natural Urbana, la Reserva Privada Cerro Alarkén y la Reserva de los ríos Olivia y Larshiparsak.
- Convocar a conformar el consejo consultivo de la Reserva Hídrica Provincial establecido por la Ley N.º 1528, para que toda decisión sobre la Reserva se construya con las instituciones, la ciencia y la comunidad en la mesa.
- Crear un Sistema Municipal de Reservas Naturales Urbanas, que gestione las áreas naturales del ejido urbano con una mirada integral y distribuya de manera equilibrada los espacios naturales entre los barrios de la ciudad.
Recién después, celebrar convenios de cooperación para el cuidado del área, con la colaboración de la empresa y de organizaciones de la sociedad civil, y con planes de manejo aprobados y actualizados.
Cuando el convenio se trate en el Concejo Deliberante, estaremos presentes para explicar estos puntos.